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项目背景

为持续深化“放管服”改革,优化营商环境,更大激发市场活力,增强发展内生动力, 2020年7月21日,国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(国办发〔2020〕24号),提出“鼓励推行惠企政策‘免申即享’, 通过政府部门信息共享等方式,实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策”。

“宁企通”惠企综合服务平台“宁企通”惠企综合服务平台

2021年2月28日,省政府办公厅印发了《江苏省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》(苏政办发〔2021〕11号), 提出完善涉企政策汇聚机制,主动精准推送政策。鼓励推进惠企政策直接惠及市场主体,让企业轻装上阵,持续激发市场主体活力和社会创造力,规划建立精准推送、主动服务的“一站式”政策兑现平台。

2021年1月1日市委市政府发布《关于新发展阶段全面建设创新名城的若干政策措施》(宁委发〔2021〕1号),明确提出建设“宁企通”惠企综合服务平台,探索“免申即享”机制,实现政策“一站式”兑现。2021年2月12日,市委市政府发布《市优化营商环境政策100条(2021版)》(宁委发〔2021〕8号),提出建设“宁企通”惠企综合服务平台,统一汇聚全市各类惠企政策,集中受理政策兑现申报事项,实现政策智能匹配、精准推送、一站直达、一网通办。

根据“市创新名城一号文”和“优化营商环境政策100条”文件要求,市政务服务管理办公室负责牵头承担“宁企通” 惠企综合服务平台建设任务,通过平台统一汇聚全市各类惠企政策,集中受理政策兑现申报事项,实现政策智能匹配、精准推送和“免申即享”。

1.2 项目建设必要性

1、政策有要求。李克强总理在2020年10月国务院常务会议上要求,进一步抓好财政资金直达机制落实工作。国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(国办〔2020〕24号),明确要抓好惠企政策兑现,鼓励推行惠企政策“免申即享”。省政府办公厅《江苏省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》(苏政办发〔2021〕11号),提出建设“ 苏企通”平台,推进惠企政策直接惠及市场主体。市委市政府的“一号文”和“优化营商环境新100条”也规划,建立精准推送、主动服务的“一站式”政策兑现平台。

2、企业有期盼。2020年,市政务办结合“企业加油站”活动,走访了全市156家企业,发放调查问卷600余份。不少企业反映,政府虽然出台了大量惠企政策,但对企业来说仍存在“政策理解不准确、政策申报不熟悉、政策兑现不便捷”等困难,有多达56%的企业希望实现“惠企政策精准直达”,该需求排在需要解决问题的首位。

3、外地有做法。当前,先进城市均把惠企政策平台开发应用作为一项重点工作,采取超常措施推进,形成各具特色的成果。比如,深圳的“秒报、秒批、秒办”平台、广州“穗好办”APP、淮安的“财政奖补集成服务”、苏州的“政策计算器”、杭州的“亲清在线”平台等,一定程度打通了惠企政策落地的痛点堵点,变“企业找政策”为“政策找企业”。因此,南京迫切需要建设本市的惠企政策平台为在宁企业服务。

1.3 项目建设可行性

1、政策与实施可行性。本次“宁企通”惠企综合服务平台的建设是落实《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(国办发〔2020〕24号),《关于新发展阶段全面建设创新名城的若干政策措施》(宁委发〔2021〕1号),《南京市优化营商环境政策100条(2021年版)》(宁委发〔2021〕8号)等政策文件要求,对我市营商环境提升、经济建设发展的进一步发展具有重要意义。

2、综合效益可行性。通过“宁企通”惠企综合服务平台建设,不断深化“互联网+政务服务”,推动惠企综合服务线上线下融合、部门信息互通共享、政策信息主动推送等方面提升智能化水平,使政府的服务能力适应南京市经济快速发展的需要,因此综合效益非常明显。

3、技术可行性。“宁企通”惠企综合服务平台项目主要采用云计算、大数据、容器、标签画像等相关技术,这些技术都是当前非常成熟和常用的技术,因此从技术层面来看,是完全可行的。

1.4 项目建设遵循标准

国家、省、市政策 1.《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》(国发〔2018〕27号)

2.《国务院办公厅秘书局关于进一步推进政务服务“一网通办”有关工作的通知》(国办秘函〔2019〕30号)

3. 中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》

4.《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》(国办发〔2018〕45号)

5.《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(国办发〔2020〕24号)

6.《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》(国办发〔2020〕43号)

7.《江苏省促进政务服务便利化条例》(2020年5月15日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)

8.《省政府关于加快推进一体化在线政务服务平台建设的实施意见》(苏政发〔2019〕20号)

9.《关于印发《贯彻落实吴政隆省长在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议结束后讲话的任务分工方案》的通知》(苏协调办〔2020〕28号)

10.《省政府办公厅关于印发2021年江苏省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》(苏政办发〔2021〕11号)

11.《关于新发展阶段全面建设创新名城的若干政策措施》(宁委发〔2021〕1号)

12.《南京市人民政府关于印发2021年市政府主要工作目标任务分解落实方案的通知》(宁政发〔2021〕16号)

13.《南京市优化营商环境政策100条(2021年版)》(宁委发〔2021〕8号)

14.《市政府关于印发南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》(宁政发〔2021〕30号)

15.《市政府办公厅关于印发完善一体化在线平台深化“互联网+政务服务”打造“宁满意”工程实施方案的通知》(宁政发〔2019〕26号)

其他相关的技术、经济、法律法规等文件。

1.5 系统业务功能分析

南京市政务办肩负提升地区政务服务环境的重任,面对当前企业服务分散、企业政策申报难、企业服务类型少的现状,需要及时梳理相关惠企政策措施及网上办事服务,使各项政策易于知晓、服务事项一站办理,并需鼓励引导企业及时获取相关服务, 有效扩大政策惠及面。

需要将存在不同平台之间的企业服务进行整合汇聚,在一个平台上,实现惠企政策申报、政策匹配、企业办事、企业与政府的活动等内容的归集,为企业提供“一站式”服务。需要对政策与相关惠企服务进行梳理,对政策进行结构划分与标签分类,并形成简明易懂的惠企政策解读,企业可通过政策匹配,实现政策申报的快速、精确定位。需要从企业的角度,不断丰富提供的服务形式与服务类型,根据先进城市惠企综合服务平台建设内容,增加创新型服务,多方面满足各类企业需求。需要搭建应用支撑平台,创建统一用户体系,对政策库进行管理,为各类应用提供应用支撑,不断为企业用户提供高质量的服务,持续助力营商环境长效提升。

1.6 系统功能需求分析

为满足“宁企通”惠企综合服务平台惠企政策、便企办事、利企服务、政企互动等相关功能需求,建设内容需涵盖企业端综合应用系统、政策数据标准化管理系统、政策兑现审批协同系统、部门业务系统对接等。

1、企业端综合应用系统需求

需汇聚各涉企服务部门的政策资源和服务力量,围绕政策、办事、服务、互动的应用需求,实现线上线下企业服务体系。

2、政策数据标准化管理系统需求

需为工作人员提供前端服务的各类配置和维护管理,应能够实现对政策数据管理,政策文件分类、拆解、申报等配置管理, 标签管理和政策事项维护等管理。

3、政策兑现审批协同系统需求

需实现市区两级部门进行惠企政策协同处理,并提供政策申报协同沟通服务,更有效进行惠企政策处理,加快审批效率, 提升企业服务体验,推进惠企政策全面落实。

4、部门业务系统对接需求

需实现与市政务服务一体化平台对接、市统一身份认证对接、市电子证照库对接、审批部门业务系统对接、共享平台对接等内容。

1.7 建设目标

本次平台建设坚持以企业需求为导向,强化用户思维和客户体验,对标国内先进经验,依托全市一体化政务服务平台,打造集“惠企政策、便企办事、利企服务、政企互动”于一体的综合性惠企服务平台,通过流程再造、部门协同、数据共享,推进我市惠企政策“集成直达”、“即申即办”、“免申即享”,形成公开透明、方便快捷的惠企政策集成服务生态系统。为在宁投资企业提供政策“一站直达”服务。具体实现四化的建设目标:

1、“一体化”:打造全市统一的惠企服务综合平台,为企业提供统一登录入口,统一身份认证,统一政策服务和一站式政策申报,实现服务综合评价,事项综合办理,企业信息综合汇聚等服务。

2、“协同化”:实现审批服务综合受理、综合办结、审批流程再造、部门综合牵头、多部门并联审批、数据要件共享和审批过程综合协调。

3、“标准化”:统一数据标准,实现政策数据标准化,申报事项标准化,审批流程标准化,统一标准指南,规范运行机制,实现动态管理和过程服务。

4、“精准化”:围绕企业服务,提供政策提前通告,主动推荐,政策精准匹配,申报精准引导,实现企业画像,制定政策匹配和数据关联规则,为企业提供精准化、智能化服务。

本文:“宁企通”惠企综合服务平台,来源:数说123。

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